Nech štát zarába na hazarde. Ale iným spôsobom, ako to navrhujú Huliakovci

V roku 2024 hráči prestávkovali v hazardných hrách 24,2 miliardy eur a prehrali takmer 1,45 miliardy. Ide o ďalší rekordný rok z pohľadu prevádzkovateľov hazardných hier. V internetových kasínach hráči prehrali 475,87 milióna eur, čím online kasína predbehli kamenné herne s výťažkom 337 miliónov, ktoré si do roku 2023 držali prvenstvo. 

Trh s hazardnými hrami sa mení. Pozrime sa na to, aké zmeny nastali pri herniach a kasínach a prečo idú návrhy koaličných poslancov opačným smerom, ako je potrebné.

Počet herní, kasín a automatov na Slovensku som začal sledovať v roku 2016. Začiatkom toho roku sa v Bratislave podarilo vyzbierať prvú petíciu za zákaz herní a kasín a koncom roka bola prijatá novela zákona 171/2005 o hazardných hrách. Táto novela upravila podmienky toho, v akých budovách sa môžu herne nachádzať a upravila aj počet automatov v nich.

V texte budem používať pojem automat na označenie výherných prístrojov, terminálov videohier a technických zariadení obsluhovaných priamo hráčmi. Zákon o hazardných hrách používa pojem prístroj, ale automat je v hovorovej reči bežne používaný a ľahšie zrozumiteľný.

Do roku 2017 sa mohli automaty nachádzať v krčmách v maximálnom počte dva kusy. Na prevádzkovanie herne stačilo päť automatov. Od 1. 1. 2018 muselo byť v herni najmenej 12 automatov, pričom už nebolo možné prevádzkovať automaty mimo herní. Od 1. 3. 2019 začal platiť nový zákon 30/2019 o hazardných hrách, ktorý upravil počet automatov v herni na 15 až 40 kusov, pričom sa zadefinovalo kasíno bez obmedzenia na počet automatov. Nový zákon tiež liberalizoval trh online hazardných hier a zrušil štátny monopol Tiposu na tieto hry. 

Koncom roku 2016 sa na Slovensku nachádzalo 4 220 prevádzok s 22 641 automatmi. Z nich bolo 2 567 krčiem, 1 653 herní a 5 kasín. Po úprave podmienok na prevádzkovanie herní sa automaty presúvali z krčiem do herní, niektoré herne sa presťahovali, nerentabilné herne zanikli a niektoré nové herne vznikli. 

Začiatkom roku 2018 počet automatov poklesol z dôvodu prvých všeobecne záväzných nariadení (VZN) o zákaze herní a kasín, avšak začiatkom roku 2019 museli prevádzkovatelia navýšiť počet automatov tak, aby splnili podmienku 15 automatov na herňu.

Výraznú zmenu v počte herní a automatov na Slovensku priniesla pandémia COVID-19 a dva lockdowny, ktoré zavreli kamenné herne a kasína. Následkom toho prevádzkovatelia zatvorili takmer 47 percent herní a skončilo 34 percent automatov. 

V januári 2025 vidíme výsledok snahy občianskych petícií za zákaz hazardu a všeobecných záväzných nariadení prijatých mestskými a obecnými zastupiteľstvami. Na Slovensku sa medziročne zavrelo 20 percent herní a skončilo 13 percent automatov. 

Na druhej strane sa prevádzkovatelia hazardných hier dlhodobo snažia otvárať nové kasína a na mestských zastupiteľstvách presviedčajú poslancov, aby pre kasína nechali výnimku zo zákazu. Väčšina ľudí má predstavu o kasíne vytvorenú na základe hollywoodskych filmov. Málokto vie, že dve tretiny stávok a príjmov kasín na Slovensku pochádzajú z výherných prístrojov. Zatiaľ čo v roku 2019 hráči v kasínach prehrali 50 miliónov eur, v roku 2024 to bolo už 143 miliónov.

Zaujímavé je pozrieť sa na to, ako mestá a obce proti hazardu bojujú. Reálne tak môžu robiť prijímaním všeobecne záväzných nariadení, ktoré zakazujú určitý druh hazardných hier na ich území. 

Od 1. 9. 2011 mali obce možnosť zakázať niektoré druhy hazardných hier bez potreby petície. Od 1. 1. 2013 pribudla v zákone podmienka, že obec môže zakázať hazardné hry len na základe petície 30 percent obyvateľov obce, ktorí dovŕšili vek 18 rokov. Táto podmienka sa zdala byť vo veľkých mestách nesplniteľná, kým neprišli parlamentné voľby 2016, počas ktorých dokázali stovky obetavých dobrovoľníkov vyzbierať petície v Bratislave, Ružomberku, Levoči, Galante a Nitre. 

Prijatie všeobecne záväzného nariadenia sprevádzali viaceré komplikácie vrátane krádeže tretiny petičných hárkov, čo viedlo k zmene zákona a od 1. 1. 2017 začala platiť podmienka 15 percent podpisov za zákaz hazardu v Bratislave a Košiciach. Všeobecne záväzné nariadenie bolo v Bratislave prijaté na druhý pokus, čo si Krajský súd v Bratislave vyložil ako dôvod na zrušenie prijatého všeobecne záväzného nariadenia. Od 1. 11. 2020 bola zrušená podmienka petície na prijatie zákazu herní a kasín na území jednotlivých miest a obcí. 

V nasledujúcom grafe uvádzam počet všeobecne záväzných nariadení o úplnom zákaze herní a kasín platných k augustu 2025. Ak nejaká obec prijala VZN viackrát a všetky tieto VZN úplne zakazovali herne a kasína, bral som do úvahy dátum prijatia prvého z nich.